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首次对社区社会组织防艾能力的评估工作
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四川省性病艾滋病防治协会2014年度社区社会组织防艾能力评估工作已全面结束，确定了14个社区社会组织防艾能力评估等级。
四川省性艾协会从2014年4月起首次实施对我省社区社会组织防艾能力评估工作，共收到11个市的29份申请，申请评估社区组织所在市州占全省有社区组织市州的55%，申请评估的社区组织约占全省社区组织的20%，协会组织评估的市占申请市的73%。
一、评估工作主要内容
（一）营造环境，部署评估工作。
为了促进四川省防艾社区社会组织的健康发展，更好地参与艾防工作，自2012年以来，协会专门成立项目组，在全国率先提出，并在省卫生、民政、财政和省科协等部门的支持下，在各方面专家的指导和帮助下，以及在社区组织的广泛参与下，相继完成了《四川省社区社会组织防艾能力评估标准》（下称标准）、《四川省社区社会组织防艾能力评估管理办法》（下称办法）的研制。于今年5月正式印制了《办法》和《标准》，通过邮寄、挂网、在四川防艾QQ群上发出了开展评估工作的通知, 4月、8月协会领导分别在2014年省艾滋病防治工作年会、省艾滋病综合防治示范区工作会上也介绍了此项工作以及工作安排。
（二）培训社区骨干和专家，建立评委会。
6月举办了社区组织防艾能力等级评估工作研讨会，14个防艾社区组织负责人/骨干、省和4县区疾控中心相关科室领导及工作人员共40余人参加了会议。省卫生计生委重传处杨莉副处长到会并讲话，她认为这既是防艾工作的需要，也是防艾社区社会组织自身健康发展的需要,支持开展防艾能力评估工作。希望大家认真学习，借助评估进一步提高防艾能力，实现多赢。会议逐条解读了《标准》和《办法》，并详细解答了代表们的提问；协会办公室就申报资料的准备和注意事项进行了讲解；成都、德阳市的社区组织和省性艾协会的代表与大家分享了他们对评估工作的认识，以及在组织申报资料时的具体做法及体会。
协会按照《办法》中规定，从省市县疾控中心、高等院校、社区组织、律师事务所以及省市卫生行政部门的相关工作人员中聘请了15名同志组建了四川省社区社会组织防艾能力评估专家委员会（下称省评委会），并设立了办公室负责日常工作。
7月举办了四川省社区组织防艾能力评估专家现场培训班，参加培训班的有省评委会委员、有关专家及其办公室成员共30余人。省卫生计生委重传处李永春主任科员就开展社区社会组织防艾能力评估的重要性和必要性作了讲话，省评委会主任委员吴建林会长就防艾能力评估工作坚持公平、公正的原则提出了具体要求，会议解读了《办法》及《标准》，讨论了《四川省社区社会组织防艾能力现场评估工作规则》、《四川省社区社会组织防艾能力评估专家工作行为规范》，省评委会副主任委员杨超美就现场评估工作程序和具体操作做了讲解。会议安排代表分三个组进行了现场评估实习，随后各组就《标准》的操作应用情况作了认真讨论交流，提出了很多很好的意见和建议。张灵麟副会长做了会议小结，要求今年的评估工作首先在已经登记、注册、备案或在相关专业机构挂靠的社区社会组织中进行，摸索经验，稳步推进。
上述一系列工作为评估的顺利开展提供了人员思想、技术、制度以及质量的保证。
（三）组织现场考察和初评。
协会评委会办公室对收到的29个社区组织的申请资料进行了认真审查，对其中14个符合今年评估工作要求的社区组织，协会组织评估专家54人次，深入其所在地，按照程序，通过核查资料设备、询问评估对象、实行笔试答题、开展社会调查等多种方式获得了客观数据和资料，对社区组织从基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等方面进行了全方位的综合评判，对评估对象的亮点和不足及时作了反馈，并结合具体情况给予指导，圆满完成了实地考察和初评工作，形成了初评报告报评委会。在评估过程中，专家们还对评估标准等内容提出了一些有益的意见和建议。
（四）召开终审会及公示。
12月上旬协会召开了“四川省社区社会组织防治艾滋病能力评估委员会第一次会议”。参加会议的有省评委会委员、省卫生计生委重传处领导及评委会办公室成员共计14人。
省卫生计生委重传处领导传达了近期国家召开的一系列会议相关要点，强调防艾形势严峻，要坚持防艾机制，动员、管理、引导社会组织依法规范地参与防艾工作，希望省性艾协会要加快评估工作进度，向国家输送更多更优质的社会组织参加投标。
副主任委员杨超美作了2014年四川省社区社会组织防治艾滋病能力评估工作情况的报告。会议讨论并原则通过了《四川省社区社会组织防治艾滋病能力评估等级表决办法》，委员们听取了对14个参评社区社会组织申请和评估情况的逐一介绍，根据《表决办法》规定，以记名方式表决评估等级，并当场计票当场公布，结果有效。次日在协会网站上进行了为期14天的公示，无异议。
（五）廉洁评估，遵守评估纪律。
协会为了保证评估工作的公平公正，加强参评专家的自律和约束，制定了《评估专家工作行为规范》。评估工作中始终要求专家严格遵守评估纪律，尤其是在实地考察中，反复强调专家要按照评估程序和评估标准的要求，不打人情分、关系分。评委会认真执行《现场评估工作规则》，在组织专家组时根据评估对象情况，采取兼顾各级各类专家，坚持专家异地评估、办公室派员协助等方法从几方面保证评估工作的公正公平。至今未接到任何异议或者举报。专家组成员严格履行职责，敬业负责，求真务实，并多次拒收礼品，至今未发现有提出评估之外的任何要求的现象。
二、评估结果
经各社区社会组织自愿申请、自评，省评委会办公室初审、专家组现场考察和初评、省评委会终审，终审结果在协会网站公示结束。最终评估等级为：1个伍级，5个肆级，8个叁级。
三、本次评估的主要特点
（一）政府和有关部门高度重视
从《标准》和《办法》的起草到定稿，得到了卫生、民政、财政和科协部门的大力支持和帮助。2014年该项工作被四川省政府、省重传办纳入其与全省各市州政府、重传办签订的艾滋病防治目标责任书中，责任书明确要求各地政府督促辖区内的社会组织参加省性艾协会组织的防艾能力评估工作，为评估工作提供了保障；省科协也列为项目给予支持。
各市州卫生局、疾控中心热心帮助、指导社区组织申请评估工作，有的疾控中心作为业务指导单位详细签署意见，介绍社区组织情况；有的市疾控中心/性艾协会采取集中指导，分别督导的方式，促进社区组织做好评估准备工作；各地的疾控中心帮助协调，并派员自始至终在评估现场了解评估情况。
（二）社区社会组织积极参与
1、认真研读相关文件。从协会将《标准》挂四川防艾QQ群后，截至目前统计，下载量达82次，5月中旬将《办法》和《标准》正式挂网后，网站访问量200余人次，评委会办公室还多次接到社区组织和疾控中心人员的咨询电话。
2、以评促建。不少社区社会组织从项目的单一管理转到对组织的全方位管理，对照《标准》查漏补缺，建立健全规章制度，归集零散资料并分类整理，增强了规范意识，民主办会意识，用制度管人、管事。从现场情况看，不少评估对象利用PPT、各类宣传画册、奖牌、证书等展示自己；有的把规章制度、工作流程、组织结构、人员分工及职责等上墙，一目了然；有的档案材料比较齐全规范，反映出社区组织有较强的内部管理能力。
四、存在的主要问题
(一）社区组织参评率相对不高。分析原因有对评估工作认识不够参评信心不足，怕麻烦等。另外，人员流动，经费来源不稳，致使部份组织比较脆弱，工作处于半瘫痪状态甚至频临解散，还有社区组织业务工作变化等也是其中原因。
（二）内部管理仍需加强。参评社区组织普遍存在的问题，主要是需加强内部管理，尤其是建立健全适合本组织的规章制度，增加可操作性，以及制定发展规划，开展能力建设、不断总结创新等。
明年协会将加强对评估工作意义的宣传，提高认识，进一步完善评估标准体系和评估体系，促进评估工作的健康发展。
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